把新發(fā)展理念落到實處 ( 節(jié)選自《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》)

把新發(fā)展理念落到實處

 ( 節(jié)選自《習(xí)近平談治國理政（第二卷）》) 

新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實踐，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的認識和行動。對此，我強調(diào) 4 點。

第一，深學(xué)篤用，通過示范引領(lǐng)讓干部群眾感受到新發(fā)展理念的真理力量?！爸鳎瑒t行之愈篤。”理念在人們頭腦中確立需要一個過程。確立新發(fā)展理念，需要不斷學(xué)、深入學(xué)、持久學(xué)，從靈魂深處確立對新發(fā)展理念的自覺和自信。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強對新發(fā)展理念的學(xué)習(xí)，結(jié)合歷史學(xué)，多維比較學(xué)，聯(lián)系實際學(xué)，深入把握新發(fā)展理念對發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的深刻總結(jié)，深入把握新發(fā)展理念對經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的指導(dǎo)意義，真正做到崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享。

我多次強調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法。把握新發(fā)展理念，不僅是政治性要求，而且是知識性、專業(yè)性要求，因為新發(fā)展理念包含大量充滿時代氣息的新知識、新經(jīng)驗、新信息、新要求?！案F理者欲知事物之所以然與其所當(dāng)然者而已?！比绻皇欠悍褐榔渲幸恍└拍詈鸵螅蛔⒅貥?gòu)建與之相適應(yīng)的知識體系，知其然不知其所以然，講話做事就會缺乏專業(yè)水準。

我一直強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要成為經(jīng)濟社會管理的行家里手，是有針對性的。在市場、產(chǎn)業(yè)、科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的情況下，領(lǐng)導(dǎo)干部必須有較高的經(jīng)濟專業(yè)水平。資本投入、安全生產(chǎn)、股市調(diào)控、互聯(lián)網(wǎng)金融管控等都是高風(fēng)險、高技能的，如果判斷失誤、選擇不慎、管控不力，就會發(fā)生問題甚至大問題，嚴重的會影響社會穩(wěn)定。一段時間以來，在安全生產(chǎn)、股票市場、互聯(lián)網(wǎng)金融等方面連續(xù)發(fā)生的重大事件，一再給我們敲響了警鐘?，F(xiàn)在，經(jīng)濟社會管理難度很大，各種復(fù)雜因素很多，出現(xiàn)一些失誤是難免的，但學(xué)費不能白付，要吃一塹長一智，舉一反三，避免同一種失誤一犯再犯。對各種項目、投資、金融活動，要深入研判、評估風(fēng)險，不能見錢眼開，有奶就是娘。簡政放權(quán)、先照后證不是不要管理了，該管的還要管，上級部門放的權(quán)，下級要接住，不能出現(xiàn)真空地帶，這也是守土有責(zé)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺加強學(xué)習(xí)，增強領(lǐng)導(dǎo)能力，提高管理水平，不斷增強作決策、做工作、抓管控的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性。

古人說：“非知之難，行之惟難。”知行合一，貴在行動。貫徹落實新發(fā)展理念，涉及發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變和知識能力提升，也涉及利益關(guān)系調(diào)整和體制機制創(chuàng)新。要把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動全過程，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項工作中，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念能力和水平，不斷開拓發(fā)展新境界。不能講得頭頭是道，做起來輕輕飄飄。要增強大局意識、戰(zhàn)略意識，善于算大賬、總賬、長遠賬，不能只算地方賬、部門賬、眼前賬，更不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益。

第二，用好辯證法，對貫徹落實新發(fā)展理念進行科學(xué)設(shè)計和施工。新發(fā)展理念的提出，是對辯證法的運用；新發(fā)展理念的實施，離不開辯證法的指導(dǎo)。要堅持系統(tǒng)的觀點，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性進行系統(tǒng)設(shè)計，做到相互促進、齊頭并進，不能單打獨斗、顧此失彼，不能偏執(zhí)一方、畸輕畸重。要堅持“兩點論”和“重點論”的統(tǒng)一，善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，區(qū)分輕重緩急，在兼顧一般的同時緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動整體推進，在整體推進中實現(xiàn)重點突破。要遵循對立統(tǒng)一規(guī)律、質(zhì)量互變規(guī)律、否定之否定規(guī)律，善于把握發(fā)展的普遍性和特殊性、漸進性和飛躍性、前進性和曲折性，堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一，既求真務(wù)實、穩(wěn)扎穩(wěn)打，又與時俱進、敢闖敢拼。要堅持具體問題具體分析，“入山問樵、入水問漁”，一切以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移，善于進行交換比較反復(fù)，善于把握工作的時度效。

第三，創(chuàng)新手段，善于通過改革和法治推動貫徹落實新發(fā)展理念。貫徹落實新發(fā)展理念，必須發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用。一個新理念的確立，總是同舊理念的破除相伴隨的，正所謂不破不立。貫徹落實新發(fā)展理念，涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整，不改革就只能是坐而論道，最終到不了彼岸。中央關(guān)于全面深化改革的各項部署同貫徹落實新發(fā)展理念是貫通的，各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必落實主體責(zé)任、抓好落實。在貫徹落實中，對中央改革方案中的原則性要求，可以結(jié)合實際，進一步具體化；遇到改革方案的空白點，可以積極探索、大膽試驗；遇到思想阻力和工作阻力，要努力排除，不能退讓和妥協(xié)，不能松懈斗志、半途而廢。要深入分析新發(fā)展理念對法治建設(shè)提出的新要求，深入分析貫徹落實新發(fā)展理念在法治領(lǐng)域遇到的突出問題，有針對性地采取對策措施，運用法治思維和法治方式貫徹落實新發(fā)展理念。

第四，守住底線，在貫徹落實新發(fā)展理念中及時化解矛盾風(fēng)險。發(fā)展中國特色社會主義是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。當(dāng)前和今后一個時期，我們在國際國內(nèi)面臨的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)都不少，決不能掉以輕心。各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全。

推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，前提都是國家安全、社會穩(wěn)定。沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起?！懊髡叻赖溣谖疵?，智者圖患于將來。”我們必須積極主動、未雨綢繆，見微知著、防微杜漸，下好先手棋，打好主動仗，做好應(yīng)對任何形式的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)的準備，做好經(jīng)濟上、政治上、文化上、社會上、外交上、軍事上各種斗爭的準備，層層負責(zé)、人人擔(dān)當(dāng)。

1945 年，毛澤東同志在黨的七大上作結(jié)論報告，在講“準備吃虧”、準備困難時一口氣列了 17 條困難：第一條，外國大罵；第二條，國內(nèi)大罵；第三條，被國民黨占去幾大塊根據(jù)地；第四條，被國民黨消滅若干萬軍隊；第五條，偽軍歡迎蔣介石；第六條，爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)；第七條，出了斯科比，中國變成希臘；第八條，“不承認波蘭”，也就是共產(chǎn)黨的地位得不到承認；第九條，跑掉、散掉若干萬黨員；第十條，黨內(nèi)出現(xiàn)悲觀心理、疲勞情緒；第十一條，天災(zāi)流行，赤地千里；第十二條，經(jīng)濟困難；第十三條，敵人兵力集中華北；第十四條，國民黨實行暗殺陰謀，暗殺我們的負責(zé)同志；第十五條，黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)生意見分歧；第十六條，國際無產(chǎn)階級長期不援助我們；第十七條，其他意想不到的事。他說：“許多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我們的高級負責(zé)干部要有這種精神準備，準備對付非常的困難，對付非常的不利情況。這些，我們都要透徹地想好?！编囆∑酵痉磸?fù)強調(diào)：“我們要把工作的基點放在出現(xiàn)較大的風(fēng)險上，準備好對策。這樣，即使出現(xiàn)了大的風(fēng)險，天也不會塌下來。”這樣的論述，毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志講得很多、也很深刻，是治黨治國很重要的政治經(jīng)驗和政治智慧。

最后，我再強調(diào)一個問題，就是要更廣泛更有效地調(diào)動干部隊伍積極性。這個問題極為重要，現(xiàn)在看來也十分緊迫。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干。總的看，我們的干部隊伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，總體上適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要，特別是大批優(yōu)秀年輕干部正在成長起來。同時，受成長經(jīng)歷、社會環(huán)境、政治生態(tài)等多方面因素影響，當(dāng)前干部隊伍也存在種種復(fù)雜情況，一個突出問題是部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。對這個問題，我們要高度重視，認真研究，把情況搞清楚，把癥結(jié)分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。

綜合各方面反映，當(dāng)前“為官不為”主要有 3 種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。這些情況，過去也有，為什么當(dāng)前表現(xiàn)得比較突出？除了一些干部自身素質(zhì)不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求外，也有我們工作上的原因，還有社會上種種復(fù)雜因素的影響。從我們工作來看，主要是一些地方和單位貫徹黨中央決策部署的實施細則和配套措施不夠完善，政策尺度把握不夠準確，方式方法有些簡單生硬，對干部教育引導(dǎo)不夠及時到位，在思想、理念、作風(fēng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的具體操作上，一些地方和單位還沒有按照黨的十八大以來的新要求進行調(diào)整，或者還沒有調(diào)整到位，出現(xiàn)了不適應(yīng)的狀態(tài)。從社會因素來看，主要是負面輿論和惡意炒作使一些干部模糊了視線、增加了困惑。

大家都認為，一些干部“為官不為”已成了一個突出問題，各級黨委就要不等不拖、辯證施策，爭取盡快扭轉(zhuǎn)。要加強對干部的教育培訓(xùn)，針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，突出針對性和實效性，從而增加興奮點、消除困惑點，增強工作責(zé)任感和使命感，增強適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力。要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責(zé)，嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，推動廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)。要把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來，保護那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度調(diào)動廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵他們更好帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)，確保如期全面建成小康社會，不斷開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面。