破繭成蝶求嬗變——為什么要以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題？

近年來，中國經(jīng)濟發(fā)展“強筋健骨”、文化創(chuàng)作“高峰頻現(xiàn)”、社會生活“升級換代”、生態(tài)環(huán)境“煥然一新”……生產(chǎn)生活的方方面面正在悄然發(fā)生著變化，孕育著一場宏闊而深刻的社會變革，成為我國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的生動注腳。發(fā)展轉(zhuǎn)型是一場廣泛的社會革命，能不能把高質(zhì)量發(fā)展貫穿各方面各領(lǐng)域，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的必答題。

　　“赤橙黃綠青藍紫，誰持彩練當(dāng)空舞？”經(jīng)濟社會發(fā)展是一個復(fù)雜的大系統(tǒng)，必須有一個管總的要求，做到方向一致、標準統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會著眼我國發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展條件的新變化，把高質(zhì)量發(fā)展要求從最初的經(jīng)濟領(lǐng)域拓展到黨和國家事業(yè)各方面，作為新發(fā)展階段經(jīng)濟社會發(fā)展的鮮明主題高揚起來，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程指明了正確方向。

　　一、繞不開的一道坎

　　大到輪船、裝備、鋼材，小到紐扣、螺絲、筆芯……“Made in China”隨處可見，中國商品風(fēng)靡全球。曾幾何時，“中國制造”被貼上了廉價、低端的標簽，“8億件襯衫換一架波音飛機”讓人扼腕。而如今，中國高鐵、手機、電腦等高端產(chǎn)品享譽世界，“中國質(zhì)造”異軍突起，在國際產(chǎn)業(yè)格局中占有舉足輕重的地位。

　　從“中國制造”到“中國質(zhì)造”的華麗轉(zhuǎn)身，反映了近些年來中國主動提升質(zhì)量和效益所作出的努力。從“發(fā)展是硬道理”到“發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)”，從“科學(xué)發(fā)展”到“高質(zhì)量發(fā)展”，中國向質(zhì)量進軍的路線非常清晰、腳步愈加穩(wěn)健。黨的十九屆五中全會鮮明突出推動高質(zhì)量發(fā)展這個主題，是總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗規(guī)律、綜合國內(nèi)國際因素作出的治本之策。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式使然。過去很長時間，我國粗放式發(fā)展模式帶來了持續(xù)的高速增長，但也產(chǎn)生了“高投入、高消耗、高污染”的后果，使資源環(huán)境不堪重負、難以為繼。以2012年為例，中國經(jīng)濟總量約占全球11.4%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥，排放的二氧化硫、氮氧化物總量居世界第一。為了改變這種狀況，近年來我國大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目前正處于換擋升級、膠著拉鋸的關(guān)鍵階段。這就需要我們堅定方向、咬緊牙關(guān)，堅決摒棄思維定勢和路徑依賴，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得實質(zhì)性進展，切實把發(fā)展方式轉(zhuǎn)變到依靠質(zhì)量和效益提升上來。

　　解決主要矛盾使然。當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。所謂美好生活需要就是對質(zhì)量的要求，“需求清單”不斷拉長擴容，實現(xiàn)從滿足“有沒有”到追求“好不好”的躍升，從只能“單一化同質(zhì)化”到日益“多樣化多層次”的進階?！笆濉逼陂g，我國恩格爾系數(shù)總體下降，從2015年的30.6%降至2020年的30.2%。推動高質(zhì)量發(fā)展，能夠生產(chǎn)更多高端的產(chǎn)品，提供更多舒適安逸的服務(wù)，更好地滿足人們消費升級迭代和生活品質(zhì)提升的需求。

　　贏得國際競爭使然。從世界以往的歷史看，在國與國之間的競爭中，體量規(guī)模固然重要，但更為長遠的是質(zhì)量提升。當(dāng)今世界十幾個高收入經(jīng)濟體，在發(fā)展中無一不經(jīng)歷了質(zhì)量提升的過程?，F(xiàn)在的德國制造可謂有口皆碑，奔馳、寶馬、大眾、西門子等品牌馳名天下，殊不知100多年前德國產(chǎn)品有著不堪的歷史，曾經(jīng)也是粗制濫造的代名詞，德國生產(chǎn)的假冒偽劣產(chǎn)品臭名遠揚、廣受詬病。19世紀后期以來，德國為了洗刷恥辱，制定了一系列嚴格的標準和制度，實施了一攬子硬核的措施和政策，使制造工藝和產(chǎn)品質(zhì)量大為改觀，奠定了100多年來德國制造在歐洲乃至全世界的領(lǐng)先地位。當(dāng)前，我國正處于從量的擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高的重要關(guān)口，推動高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)這種根本性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一招，是未來我國在國際競爭中贏得優(yōu)勢的制勝法寶。

　　二、高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵豐富

　　一提到高質(zhì)量發(fā)展，人們大多想到的是經(jīng)濟領(lǐng)域，往往與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、商品服務(wù)升級等聯(lián)系在一起。其實，高質(zhì)量發(fā)展是一個總的要求，不光體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。

　　那么，究竟什么是高質(zhì)量發(fā)展？它的著力點在哪里？推動高質(zhì)量發(fā)展，就是質(zhì)量和效益替代規(guī)模和增速成為首要目標，不斷提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)地和成色，大幅增強經(jīng)濟實力和綜合國力，實現(xiàn)經(jīng)濟行穩(wěn)致遠、社會和諧安定。一言以蔽之，就是從以往只注重“大不大”“快不快”轉(zhuǎn)向現(xiàn)在追求“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”。

　　發(fā)展理念高質(zhì)量。理念對頭了，事業(yè)就能取得長足的進步。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，就是為了破解發(fā)展難題、提升發(fā)展質(zhì)量、厚植發(fā)展優(yōu)勢而提出的，是實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的行動指南。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須在思想上來一場深刻的革命，堅決破除陳舊觀念的束縛，牢固樹立新發(fā)展理念，以思想之新、頭腦之新引領(lǐng)行動之新、面貌之新。

　　供給體系高質(zhì)量。當(dāng)前，我國發(fā)展面臨的問題，在供給和需求這兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)。無論是經(jīng)濟領(lǐng)域日常用品的“漂洋過?！?，還是社會領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)資源的“僧多粥少”；無論是文化領(lǐng)域精品力作的“屈指可數(shù)”，還是生態(tài)領(lǐng)域綠水青山的“差強人意”，都反映了我國發(fā)展中無效和低端供給過剩，有效和中高端供給不足。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，繼續(xù)完成“三去一降一補”的重要任務(wù)，增強供給體系的韌性，形成更高效率和更高質(zhì)量的投入產(chǎn)出關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟在高水平上的動態(tài)平衡。

　　綜合效益高質(zhì)量。衡量一個社會發(fā)展的效益好不好，既要看經(jīng)濟運行的效率，也要看整體發(fā)展的收益。從經(jīng)濟運行效率看，由于我國市場在資源配置中的決定性作用發(fā)揮得還不充分，存在缺少競爭、成本較高的“低效率洼地”，必須通過推動高質(zhì)量發(fā)展，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動，提高全要素生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化；從社會整體發(fā)展看，與我國經(jīng)濟領(lǐng)域取得巨大發(fā)展成就相比，社會文明度、人民幸福度、環(huán)境友好度還不相匹配，必須在高質(zhì)量發(fā)展中補齊短板、強化弱項。

　　內(nèi)在動力高質(zhì)量。根據(jù)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的原理，調(diào)整不合理的生產(chǎn)關(guān)系，就能產(chǎn)生促進生產(chǎn)力發(fā)展的新動力。土地改革就很典型。改革開放初期實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把承包經(jīng)營權(quán)從所有權(quán)中分離出來，地還是原來那些地，人還是原來那些人，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動起來了，“交夠國家的、留足集體的，剩下全是自己的”，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到大大提高?，F(xiàn)在，我國發(fā)展進入了一個動力轉(zhuǎn)換期，擴張式、數(shù)量型的傳統(tǒng)動力正在衰減，必須通過推動制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，激發(fā)出更多內(nèi)涵式、質(zhì)量型的發(fā)展動力，為中國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展賦能。

　　三、貫穿各領(lǐng)域各方面

　　改革開放以來，浙江省發(fā)展速度一直位列全國“第一方陣”，是較早進入“萬億俱樂部”的省份之一。但新世紀以后，資源的高消耗、環(huán)境的重污染、產(chǎn)業(yè)的低小散，把浙江省帶到一個歷史性關(guān)口，發(fā)展的瓶頸和約束日益凸顯。如何改變這種狀況？浙江省憑借“八八戰(zhàn)略”這把“金鑰匙”，打開了發(fā)展大門，找到了破局出路。近20年來，浙江省實現(xiàn)經(jīng)濟“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動“最多跑一次”改革，實施“千萬工程”……不斷在實踐中探索出成功經(jīng)驗，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了重要借鑒。

　　推動高質(zhì)量發(fā)展，立足新形勢下我國發(fā)展的階段性特征，把準經(jīng)濟社會發(fā)展中矛盾和問題的癥結(jié)，是防范化解風(fēng)險挑戰(zhàn)、推動發(fā)展行穩(wěn)致遠的密鑰，是中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的總綱。當(dāng)前和今后一個時期，各領(lǐng)域各方面確定發(fā)展思路、制定制度政策、落實任務(wù)舉措都必須以此為遵循。

　　加強頂層設(shè)計，制定“規(guī)劃圖”。高質(zhì)量發(fā)展是一個大系統(tǒng)，涉及各領(lǐng)域、牽扯各方面，必須加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，形成統(tǒng)一的目標、標準和要求。習(xí)近平總書記在關(guān)于黨的十九屆五中全會《建議》的說明中，把以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題作為幾個重點問題之首，專門作了深入闡釋，強調(diào)各領(lǐng)域都要體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求?！督ㄗh》將其寫入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想，作為各項工作的基本依據(jù)和行動坐標。下一步，各層各類規(guī)劃的制定都要鮮明反映這個主題，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面。

　　注重考核評價，用好“指揮棒”。過去一段時期，“GDP至上”“以增長速度論英雄”“數(shù)字出官”倍受一些地方推崇，成為考核政績的“指揮棒”，帶來了短期效應(yīng)、盲目擴張的問題，影響了發(fā)展質(zhì)量。必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種導(dǎo)向，舉起高質(zhì)量發(fā)展這個考核評價的“指揮棒”，對標人民群眾的獲得感幸福感安全感，建立與之配套的指標體系、標準體系和統(tǒng)計體系，對貫徹落實新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的情況進行綜合績效評價，把經(jīng)濟社會發(fā)展引導(dǎo)到正確軌道上來。

　　完善政策配套，明確“任務(wù)書”。政策是黨的理論路線方針的具體化，是主題轉(zhuǎn)化為行動的中間環(huán)節(jié)。要把高質(zhì)量發(fā)展落到實處，必須有一整套政策體系作支撐和保證，否則就會落空，成為“鏡中花”“水中月”。在推動經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，各級黨委和政府需要把提高經(jīng)濟效益，解決發(fā)展動力問題、發(fā)展不平衡不充分問題、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題、人與自然和諧共生問題、社會公平正義問題等作為決策重點，通過各種政策措施推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　浩蕩東風(fēng)一帆懸，舟出潼關(guān)兩岸闊。高質(zhì)量發(fā)展是“中國號”巨輪必須面對也一定要駛過的關(guān)口，除此之外別無他途。前方的航道上，或許險象環(huán)生，或許危機四伏，但憑借實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的雄渾之勢，我們必定能夠越激流、涉險灘，戰(zhàn)勝一切艱難險阻，駛向更加寬廣遼闊的水域。